编前语 新医改方案虽然针对的是医疗领域，但涉及面非常广泛，不仅与民生问题息息相关，也影响到相关企业的经营，其中对医药板块上市公司经营及股票价格的影响尤其引人关注。

　　医药板块上市公司的表现离不开整个行业背景。新医改方案对医药行业的发展将起到积极的推动作用。就这一点而言，新医改方案的推出为不少上市公司业绩的增长提供了长期保障。但也应看到，新医改方案对不同上市公司的影响是有差异的，投资人在具体操作中应注意甄别品种。

　　本栏目文章分析了新医改方案对医药行业整体发展和相关上市公司业绩及市场表现的影响，希望能够为读者提供有益参考。

　　备受关注的医疗体制改革方案终于浮出水面。

　　国务院总理温家宝1月21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《关于深化医药卫生体制改革的意见》（简称《意见》）和《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。医改新政意味着，从2009年到2011年，政府将大幅提高城镇居民医保和新型农村合作医疗的补助标准，并加大支出，推进基本药物体系建设，推动基础药品市场整合，健全基层医疗卫生服务体系，改革公立医院。

　　业内人士分析指出，此次医改新政是中国医药卫生事业历史上空前的一场革命。医改方案的出台，意味着医改将迈出实质性的一步，对我国医药行业的深远影响不言而喻。

　　医疗回归民生价值

　　早在去年9月，有关方面就“关于深化医药卫生体制改革的意见”再次向社会公开征求意见。此次公布的《意见》在吸纳了各方面建议后，作了修改完善，重点围绕群众关心的问题，明确了今后3年的阶段性工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。

　　“此次推进的各项改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。毫无疑问，这是政府改善民生、回归医疗民生价值的重要举措。”业内专家分析指出。

　　改革开放30年来，我国的医疗卫生事业取得了巨大进步，但医疗资源不足、地区配置不合理、医保覆盖面窄等突出问题依然未能根本解决。

　　此次医改新政明确指出，加快推进基本医疗保障制度建设，３年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上，2011年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。从中我们可以看出，改善民生、实现全民医保，彻底解决老百姓看病难成为医改的主要目标。

　　对促内需有现实意义

　　总体看，我国医疗资源严重不足，数据显示，我国医疗支出仅占GDP的4.7%，而美国以15.3％的比例遥遥领先，德国、澳大利亚、法国的这一比例亦均超过10％。我国人口占世界人口的22%，医疗支出却仅占2%。医疗资源配置不合理的问题同样堪忧。全国80%的医疗资源在城市，而城市医疗资源的80%在大医院，这样的资源布局导致了看病“两头难”的问题——在偏远农村地区看病难，到大城市大医院看病同样难。此外，医保覆盖面小、个人负担比例高的问题加重了居民的负担。改革前，医疗保险覆盖的城镇职工数为1.4亿人，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工以及少年儿童等群体基本没有参加，政府支出（不包含社会保障的政府支出）比例从１９80年的36.2%降至目前的18.1%，同期个人支出比重从21.2%上升到49.3%。

　　“医改要求从2009年到2011年，重点抓好基本医疗保障制度等五项改革，经初步测算，为保障这五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。从宏观经济角度看，如此巨额的投入，对实现扩内需、保增长的经济目标具有重要意义。”分析人士告诉记者。

　　医药行业持续发展的保障

　　随着医改新政迈出实质性的一步，新政对医药行业意味着什么，将带来什么样的变化成为业内各方关注的焦点。

　　业内人士分析指出，医改对医药行业具有长期深远影响，医药行业可望在不断改善的市场环境下迎来新的发展机遇，继续运行在向上的通道中，呈现持续向好的发展趋势。

　　中信证券的分析指出，国家投入继续加大，必然促进医药市场扩容。分析认为，虽然8500亿元的具体投向不得而知，但从医保的政策看，国家的投入未来会继续加大，这在一定程度上保障了医药市场容量的增长。粗略测算，如果医保方面资金增量为700亿元/年，则在药品方面的支出增长为350亿元/年，若以制剂企业（化学制药、中成药、生物制药）２０08年约4000亿元收入计算，则此增量带来的收入增速为8.75%，即国家投资加大对制药行业收入增速提高的贡献在5个至10个百分点。

　　中金公司分析师认为，医改对行业发展的影响是多层次的。在医药工业领域，基本药物制度将给入围产品带来规模化扩张机会，而核心医院市场的专科用药面临进口替代、医保支付等发展机遇；在医药商业领域，基本药物统一配送将引发低端用药市场渠道的被动整合，集中度提升将逐渐加速。

　　随着我国逐渐进入老龄化社会，医疗保健的费用支出将会不断增长。此次医疗体制的改革，无疑将成为医药行业发展的催化剂，或许国内医药市场增长的黄金时期就要到来了。

　　新医改方案三看点

　　★今后3年的工作目标：到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，居民就医费用负担明显减轻，“看病难、看病贵”问题明显缓解。

　　★重点抓好基本医疗保障制度等五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设；二是初步建立国家基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务逐步均等化；五是推进公立医院改革。

　　★初步测算，为保障上述五项改革，3年内各级政府预计投入8500亿元。